就其逻辑结构而言，《预算法》主要调整财政权力的横向配置，预算编制、审批、执行和监督，依次排 列。把握这条主线，整部法律纲举目张，一目了然。其实，在主线之外，还有一条不引人注目的副线，即 如何处理中央与地方之间的预算关系。只是，当《宪法》尚未对此清晰界分时，《预算法》不得不保持低 调，仅仅确认“国家实行中央与地方之间分税制”、“一级政府一级预算”，其他内容则语焉不详。本文以 地方预算自主权为题，旨在发现《预算法》的另一面，为规范央地财政关系寻觅新机。

财政分税制与地方预算自主权_熊伟.pdf