7月6日上午，厦门大学张馨教授主讲“财税变革与财税立法”。张馨教授为厦门大学特聘教授，曾历任财金系系主任、经济学院副院长、院长、教育部经济学科指导委员会副主任委员。在比较财政学、西方财政学说史、中国财政问题等领域颇有建树。

张馨教授以公共财政为起点，围绕中国财税立法，为大家奉献了一场精彩的报告。张教授首先从公共财政出发，指出财税立法的根本要求是财政公共化变革。财政的公共化表现在，政府收取的财政收入不是政府的收入，而是政府替公众来提供公共产品和服务。他将经济行为分作基本行为和公共行为，基本行为即个人行为，是市场经济的主要方面。公共财政是一种公共行为，而公共行为存在公共选择，形成的决议由政府来执行，因此也就需要用法治对政府进行约束监督，没有法律保驾护航就没有公共财政。进一步，张教授又从经济学的角度，对财税立法对界定市场与政府关系的作用进行了具体阐述，充分肯定了财税立法对政府财税行为的积极规范作用。紧扣财税立法，张教授又介绍了我国94年前后财政公共化变革以及现状。他认为94年改革后的财税立法仍然存在诸多问题：人大层面的税收立法迟滞，《预算法》迟迟难以修订，基本法方面财税立法落后。

总结过去是为了更好展望未来，针对财税立法中的不足，张教授提出了自己的若干想法。他认为要建立现代财政制度，就要在立法中确保“市场的决定性作用”、确保“推进国家治理体系和治理能力现代化”。而纳税人作为公共财政的起点，面对我国“纳税人”缺失的现状，应着重思考如何将“纳税人”这一概念归入宪法。同时，张教授也提出政府预算的修改要紧紧围绕预算的“四性”展开，即计划性、归一性、公开性和法治性。此外，他又指出营利性国企与公共财政相违背，必须进行分离。

张馨教授的课程内容深刻，令人深思，课程结束后大家展开了积极讨论。针对同学提出的新疆财政自主性与中东部财政自主的区别这一问题，张教授指出新疆作为民族自治区，存在着许多财政优惠，这是中东部地区无法相比的，比如较多的中央补贴，这主要是依据宪法授予的权限。又有学员提问关于财政中政府经营城市的概念。张教授认为将城市作为财产，据此增加财政收入是与公共财政相违背的，整个城市的运行应该由社会公众决定，在这一点上国外走在了前面，他们的城市规划通常几十年不变，但国内却存在一个领导班子一个规划的现象。

作为第九届全国财税法暑期学校系列讲座之一，张馨教授的讲座将财政学与法学结合起来进行讨论，引发大家对公共财政以及我国财税法完善的进一步思考。（徐成媛撰稿）